但是，英國未來電力供應(yīng)的**、可持續(xù)、低碳目標(biāo)正在面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

 

未來10年，英國電力系統(tǒng)現(xiàn)有容量的25%將要退役，這些發(fā)電容量主要是煤電和核電。要想繼續(xù)保證電能的**、可持續(xù)、低碳地向全社會供應(yīng)，英國必須增加電力投資。但是，目前英國的電力市場機制以及相關(guān)的電力管理體制無法經(jīng)濟(jì)有效地實現(xiàn)增加電力投資這一目標(biāo)?；蛘哒f，對于電力投資規(guī)模和電力投資速度這兩個方面的要求，現(xiàn)有市場機制和管理體制是難以滿足的。而且，英國的電力系統(tǒng)主要依賴化石能源發(fā)電，其在未來面臨著燃料價格波動、過度的外部依賴、高污染排放等一系列風(fēng)險。因此，英國需要大規(guī)模投資可再生能源發(fā)電、新型核電以及配套碳捕集技術(shù)的火電。

 

為解決上述問題，英國政府于2011年7月發(fā)布了《規(guī)劃我們的電力未來：關(guān)于發(fā)展**、價格適宜和低碳電力的白皮書》(以下簡稱“白皮書”)，揭開了新一輪英國低碳電力市場改革的序幕。英國政府希望通過改革目前的電力市場，以保證英國未 來電力的供應(yīng)**，并且能夠形成一個清潔的、多元的、可持續(xù)的發(fā)電容量構(gòu)成。

 

具體來說，英國在低碳電力改革“白皮書”中提出了未來電力市場改革的四個重要措施：*，建立基于差價合約的長期合同制度，為低碳電力投資者提供一個清晰、穩(wěn)定的盈利流;**，引入碳排放價格底線制度，在碳市場上形成公平的碳價格，同時為低碳電力投資者提供一個長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)信號;第三，引入一個排放性能標(biāo)準(zhǔn)制度，為新建的化石燃料發(fā)電廠的碳排放數(shù)量給出清晰的管制信號;第四，建立新的容量機制，以保證電力系統(tǒng)的**、穩(wěn)定運行。具體容量機制的設(shè)計包括目標(biāo)型容量機制和市場性容量機制。通過這些改革措施，英國計劃在2030年實現(xiàn)以下幾個方面的目標(biāo)：*，形成一個靈活的、智能的、市場供需雙方都有響應(yīng)的電力系統(tǒng)，其中包含著一系列的、多種類的、**可靠的低碳發(fā)電資源，并且需求側(cè)管理、儲能和聯(lián)網(wǎng)資源將*大程度地發(fā)揮作用;**，各種低碳技術(shù)可以相互有效競爭，以降低電能供應(yīng)成本;第三，未來電力系統(tǒng)能夠有效滿足由電動汽車和電加熱所產(chǎn)生的不斷增長的用電需求;第四，將基于用戶為此所支付的費用*低這個目標(biāo)來完成由傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向低碳電力系統(tǒng)的過渡過程。

 

可以看出，英國已經(jīng)意識到電力低碳化發(fā)展的重要性，并在新一輪電力市場改革將低碳發(fā)展作為一個重要目標(biāo)，相應(yīng)的改革措施也具有很強的針對性。上述的改革舉措會使得英國現(xiàn)有電力市場發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從而引導(dǎo)目前電力系統(tǒng)逐步向低碳電力系統(tǒng)過渡。在這一過程中，相應(yīng)的改革措施一方面能夠通過市場手段大幅度增加低碳電源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重;另一方面，能夠有效促進(jìn)低碳技術(shù)的研究與應(yīng)用，從而使得**的、可持續(xù)的、低碳的電力供應(yīng)目標(biāo)早日實現(xiàn)。

 

和英國相比，我國當(dāng)前發(fā)展所面臨的能源環(huán)境問題使得電力行業(yè)必須承擔(dān)起節(jié)能減排的重任。因此，現(xiàn)階段我國的電力系統(tǒng)應(yīng)該逐步向低碳電力系統(tǒng)過渡，即要在保證供電**、經(jīng)濟(jì)的前提下，不斷降低電力系統(tǒng)的碳排放。英國圍繞著如何向低碳電力系統(tǒng)過渡所給出的研究成果、實踐經(jīng)驗、政策措施及其相關(guān)的制度安排(尤其是電力體制和電力市場方面的制度安排)，對我國具有重要的借鑒作用。

 

從我國的電改情況來看，距離 “5號文”頒布已經(jīng)過去12年。由于當(dāng)時的能源環(huán)境問題還未如此凸顯，低碳化發(fā)展并未成為改革方案設(shè)計的出發(fā)點，12年內(nèi)相繼出臺的一系列改革舉措也沒有很好地兼顧低碳目標(biāo)。當(dāng)下電力系統(tǒng)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境相比于12年前已大不相同，原有的電改方案已無法滿足電力低碳化發(fā)展的目標(biāo)。因此，在建設(shè)低碳電力系統(tǒng)的過程中需要基于新的外部環(huán)境重新審視并研究電力市場改革方案，而非繼續(xù)堅持和延續(xù)“5號文”確定的改革方案。在此需要明確，在新一輪的電力市場改革過程中，低碳化發(fā)展有必要成為電力市場改革的重要出發(fā)點。因此，我國電力市場改革要在一個低碳電力目標(biāo)下來研究和實踐，也就是說，我國未來的電力市場改革要促進(jìn)而不是削弱低碳電力系統(tǒng)的建立與高效運作，而千萬不能“照搬”那些國外先前沒有充分考慮低碳與可持續(xù)發(fā)展的電力市場改革模式。

 

具體來說，現(xiàn)階段我國電力系統(tǒng)低碳化發(fā)展面臨的任務(wù)主要包括以下幾個方面：*，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，從而推動電源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型;**，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對間歇性出力波動的能力;第三，通過強制措施開展火電機組低碳化改造，鼓勵低碳電源技術(shù)(碳捕集封存技術(shù)等)的推廣和應(yīng)用;第四，通過需求響應(yīng)手段降低系統(tǒng)尖峰負(fù)荷從而減少電源電網(wǎng)容量投資和能源消耗，并研究需求側(cè)資源如何進(jìn)入市場。

 

當(dāng)前我國在應(yīng)對上述問題時，更多地是通過行政手段和強制措施來達(dá)到低碳發(fā)展的目的，缺乏合理的市場手段和系統(tǒng)的制度建設(shè)。未來，如何在電力市場改革中考慮這些問題，或者說，如何就這些問題建設(shè)針對性的電力市場(在電力市場建設(shè)方案中要結(jié)合我國的實際情況，研究考慮電力普遍服務(wù)和交叉補貼等一系列問題)，以保證我國電力供應(yīng)在技術(shù)上**可靠、在經(jīng)濟(jì)上低成本、在環(huán)境上可持續(xù)，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。