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江蘇土地出讓權(quán)限上收 強(qiáng)控地方債規(guī)模
江蘇土地出讓權(quán)限上收 強(qiáng)控地方債規(guī)模
“我們已將2014年的用地規(guī)劃上報了”，蘇中某市政府辦的一位官員近日告訴本報。

由江蘇省財政、國土、人行和銀監(jiān)等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于核定土地儲備融資規(guī)模有關(guān)問題的意見》（以下簡稱《意見》）從10月1日起執(zhí)行：地方政府收儲或出讓土地，都要經(jīng)由省級審核同意。

因而，地方這次報送規(guī)劃材料的“接收方”多了幾個部門，同時地方的銀監(jiān)、人行等部門將共享了“土地”信息。

《意見》的立意在于通過用土地規(guī)?？刂迫谫Y規(guī)模。一旦上收權(quán)限，由省級對全省土地規(guī)模進(jìn)行調(diào)控與配置，可在很大程度上約束地方政府債務(wù)的發(fā)展空間。

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“構(gòu)成規(guī)模巨大的地方債的主要部分，都是地方政府通過土地為基礎(chǔ)運(yùn)作的”，一位熟識審計工作的人士向本報表示，審計署對地方債的審計已接近尾聲。

在這一背景下，經(jīng)濟(jì)大省江蘇作為2013年銀行新增**貸款*“集中”的省份，也準(zhǔn)確認(rèn)識到了此點，由此啟動了對全省土地融資規(guī)模進(jìn)行“設(shè)卡”。

有限披露的《意見》部分內(nèi)容中提到，土地儲備機(jī)構(gòu)融資實行“融資規(guī)模控制卡”制度，該卡由發(fā)文的四個部門聯(lián)合監(jiān)管。

從當(dāng)前地方政府融資平臺的實際運(yùn)作看，隨著地方政府融資的剛性需求旺盛，可用于抵押的土地已越來越少，用于融資的土地“性質(zhì)”正在發(fā)生變化。

從本報記者多方采訪和銀監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)察看，政府平臺融資所抵押土地，逐漸由土地級次高的“商住用地”向“工業(yè)用地”轉(zhuǎn)變；由“出讓土地”向“劃撥土地”轉(zhuǎn)變。部分地方甚至出現(xiàn)了“農(nóng)用地”、公園等公共用地的抵押情況，并且，土地融資方式已從“抵押”向“擔(dān)保”轉(zhuǎn)變。

本報獲悉，上述種種利用土地不斷融資的新變化使得地方政府融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，早已超出了銀監(jiān)系統(tǒng)的掌控。

“《意見》提出通過土地控制地方政府的融資規(guī)模，說白了就是省級加強(qiáng)對地方財政的制約”，有地方人行的人士向本報記者分析。

亦有省級財稅系統(tǒng)的人士對記者表示，如果更進(jìn)一步理解，則在于省政府和省級財政開始對各地方政府的“土地出讓金”進(jìn)行更大范圍的統(tǒng)籌管控。

本次 《意見》推出的另一個背景是，個人領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格強(qiáng)硬的劉捍東在擔(dān)任江蘇省財政廳廳長后，不斷加強(qiáng)了省級財政的宏觀調(diào)控能力。

本次《意見》明確，土地儲備機(jī)構(gòu)本年度可融資規(guī)模，要根據(jù)省財政廳核定的土地儲備機(jī)構(gòu)本年度債務(wù)余額限額、土地儲備機(jī)構(gòu)上年度末債務(wù)余額確定。這意味著土地融資規(guī)模被嵌入到了省財政對全省地方債規(guī)模的系統(tǒng)掌控中。
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國土權(quán)限上收

從《意見》本身可發(fā)現(xiàn)，國土系統(tǒng)作為了具體執(zhí)行單位，在對土地資源的管控上，在原來的總規(guī)?？刂粕限D(zhuǎn)為了總規(guī)模和單項具體控制。

目前，江蘇全省共有91家進(jìn)入國家名錄的“土地儲備機(jī)構(gòu)”，歸屬省國土資源廳管轄，地方政府只有通過這91家機(jī)構(gòu)，憑融資卡才能到商業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理抵押擔(dān)保貸款。相當(dāng)于這91家土地儲備中心，**掌握和操控著全省的所有土地資源。

江蘇省分管國土的副省長徐鳴向本報記者表示，在省域的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，目前*為緊張的便是土地資源。本報獲悉，差不多在“十一五”中期之后，國務(wù)院和國土部核定給江蘇用地指標(biāo)已經(jīng)沒有太多增長的空間，如今具體到平均每個縣（市、區(qū)）約200畝/年。2009年，南京、常州兩市市長被國土資源部“約談”，起因便是“民生工程”中土地“未批先用”。

事實上，在江蘇省委2013年7月份敲定全省“生態(tài)紅線”之后，土地變得更加緊張。全省至少三成的土地量被卡死。

但在這次省級國土上收權(quán)限之前，國土系統(tǒng)曾醞釀過一輪管理權(quán)限的下放工程，依照“省管縣”改革精神中“依法合規(guī)、能放則放”原則，擴(kuò)大市級以下國土部門權(quán)限，建立省與縣（市）直接對接制度，減少市級層面干預(yù)。

“當(dāng)時這一做法是增加了省級在土地資源配置中的‘點供’機(jī)遇，但‘點供’獲得哪有那么簡單，在我這里全部都是書記縣長甚至市主要領(lǐng)導(dǎo)到省里跑下來的，都是省級的項目配置在地方上的”，蘇北某縣國土局局長對本報記者說。

另有縣級國土局官員認(rèn)為，現(xiàn)在工業(yè)用地都掌控在省級層面，如今《意見》是直接插手商業(yè)用地這塊。

“現(xiàn)在地方債主要承載在土地運(yùn)作上的，省級加強(qiáng)監(jiān)管是好事，這對蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力可能會更大一些”，蘇中某市一位副市長在短信中向記者解釋。

亦有省國土資源廳官員對本報表示，從現(xiàn)有發(fā)展看，雖然省廳加強(qiáng)全省土地資源的調(diào)控，但主導(dǎo)方仍是地方政府，短時間內(nèi)不會有太大影響，相反會更加規(guī)范地方上的土地使用，這與中央的精神是一致的。

“這只是通過土地的形式控制地方債規(guī)模的強(qiáng)硬手段，一旦地方債無限擴(kuò)大帶來的問題是誰都承擔(dān)不起的。”上述官員解釋。
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