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多地為保稅收增長運動式征"零散稅" 合法性遭疑
多地為保稅收增長運動式征"零散稅" 合法性遭疑
在增收乏力的困境之下，各地強化零散稅源清查成為一條門路。地方稅務部門網(wǎng)站顯示，為保證稅收增長，各地稅部門高度重視“零散稅”征收，并在此基礎(chǔ)上成立了零散稅收領(lǐng)導小組，開展了運動式征收工作。涉及的地方有江蘇泰興市、陜西商南縣、河北邯鄲市及晉州市以及山東等地。
8月1日起，月銷售額不超過兩萬元的小微企業(yè)，將暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并暫不規(guī)定減免期限。一方面國家在給小微企業(yè)減負，一方面一些地方卻在加大企業(yè)的稅收負擔，這其中征收“過頭稅”是典型的做法，而*近各地又冒出了一種新稅種——“零散稅”。

經(jīng)濟下行，稅收增速自然隨之下降，不過進入8月，多地稅收“雙過半”的任務還是漂亮完成。松了一口氣的地方政府，開始總結(jié)經(jīng)驗。在增收乏力的困境之下，各地強化零散稅源清查成為一條門路。地方稅務部門網(wǎng)站顯示，為保證稅收增長，各地稅部門高度重視“零散稅”征收，并在此基礎(chǔ)上成立了零散稅收領(lǐng)導小組，開展了運動式征收工作。

在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的稅務專家看來，他們根本沒有聽說過所謂的“零散稅”，這樣征收也沒有任何法律依據(jù)。如果“零散稅”是地方政府依靠行政征稅，會對經(jīng)濟運行產(chǎn)生不利影響。

“零散稅”合法性遭質(zhì)疑

7月20日，陜西《商洛日報》報道 “商南縣地稅收入逆勢增長28.1%”，商南地稅總結(jié)了幾點經(jīng)驗：強化綜合治稅、對企業(yè)以查促收、強化干部績效考核，其中還有重要的一點是“狠抓零散稅管理”，“小稅種”做出“大文章”。報道稱，在深入開展稅源清查的基礎(chǔ)上，對個體磚廠、藥店、建筑材料、汽車修理等個體工商戶調(diào)整稅收定額。

此前，江蘇泰興市零散稅收領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織各零散稅收代征辦主任及國稅、地稅相關(guān)業(yè)務科室負責人參加座談會，要求充分認識零散稅收聯(lián)合征管的重要性，千方百計挖掘潛力，加大征管力度。

*會計專家馬靖昊在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時說，沒聽過這個稅種，19個稅種里沒有 “零散稅”的說法，可能更多集合了些地方的小稅種。

不過，各地卻成立了領(lǐng)導小組辦公室，狠抓“零散稅”征收。由于“零散稅”沒有一個正式身份，也沒有正式的定義，記者只能根據(jù)各地稅務部門對“零散稅”征收的做法，初步判斷“零散稅”主要來源于小企業(yè)、個體戶、小施工隊等零星分散的稅收。

但“零散稅”種類繁多，如集貿(mào)市稅收、非住房出租（自營）稅收、建筑隊稅收、農(nóng)村非農(nóng)用途的車船稅等。一名村干部在征收“零散稅”的日記里提到，早晨5點鐘起來和同事開始“零散稅”的征收，因為是集市，人們起得很早，一些門市早早開門營業(yè)了，經(jīng)過**口舌，雖然收獲不是很大，僅僅600多元，但是村內(nèi)的營業(yè)戶基本收完了。

去年，河北電視臺就曾報道，邯鄲市大名縣萬堤鎮(zhèn)商戶被當?shù)叵嚓P(guān)部門強收“零散稅”，而收錢的人不開具任何收據(jù)，商戶質(zhì)疑征收“零散稅”的依據(jù)，政府征收人員啞口無言。因此，“零散稅”的合法性也遭受質(zhì)疑。

運動式征收“零散稅”

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君（微博）在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，現(xiàn)行稅種里沒有“零散稅”的說法，征收“零散稅”是沒有法律依據(jù)的，而地方稅務部門可能是將各種稅費合在一起進行征收。

為了防止零散稅源的流失，多地稅務部門在今年五六月份就開展了零散稅源社會化管理崗前培訓。湖北襄陽高新區(qū)官方微博發(fā)布新聞稱，7月17日，襄陽高新區(qū)**啟動鎮(zhèn)辦級協(xié)稅護稅機制，從各鎮(zhèn)辦基層財政所人員中抽調(diào)的首批協(xié)稅護稅人員到位上崗，協(xié)助稅務部門加強零散稅源的征收管理。湖南婁底的一則新聞稱，該區(qū)出臺《婁星區(qū)2013年零散稅收清理工作實施方案》，采取四項措施確保稅收顆粒歸倉。

各地在運動式的征收過程中，“零散稅”逐漸成為增長亮點。河北晉州市財政局三項舉措促收入，其中舉措之一就是“加強小稅種和零散稅管理”，財政收入今年1~5月份共完成44050萬元，同比增長22.65%?！渡搪迦請蟆贩Q，商南縣地稅局通過狠抓“零散稅”管理等舉措，上半年共完成稅收收入7400萬元，占年計劃任務的52.1%，同比增長28.1%，稅收收入實現(xiàn)逆勢增長。

山東一名地方稅務官員在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，各地 “零散稅”、小稅種以前也要收，但今年只能說是加碼收，雖說任務是完成了，但是年年挖潛，也難免引起納稅人抱怨。不過，有些地方稅收增長是硬性任務。

王雍君認為，有些“零散稅”是法外的征稅，如果沒有法律依據(jù)而是地方政府依行政征稅，會對企業(yè)和個體戶造成很大影響，對經(jīng)濟運行不利。
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